Projekti Podatki Dostopnost
Portal odprtih podatkov vlade
Z vidika odprtosti družbe in udejanjanja participativne demokracije je zaželeno, da se v postopke odločanja vlade, v kolikor je mogoče, vključuje zainteresirano in strokovno javnost ter predstavnike civilne družbe. Predpogoj je javna dostopnost vsebin, pod t. i. odprto licenco. Vladna gradiva so edina izmed skoraj 5.000 objavljenimi zbirkami podatkov v državi (Portal OPSI) z najvišjo stopnjo odprtosti.
Povzetek strokovnega članka
Ljubljana, 2023
Državni organi si morajo prizadevati, da vsem zainteresiranim subjektom omogočijo čim lažji dostop do informacij javnega značaja. S tem se zagotavlja večji nadzor javnosti nad delovanjem državnih organov in njihovim spoštovanjem pravnega reda, zmanjšuje korupcijska tveganja, zlorabe in nepravilnosti ter zagotavlja gospodarnejšo rabo javnih sredstev.
Zakon o dostopu do informacij javnega značaja (ZDIJZ) državnim organom nalaga, da omogočajo dostop do informacij javnega značaja s katerimi razpolagajo. Bistvo »dostopa« je v omogočanju seznanitve z vsebino dokumenta. Za razliko od dostopa je bistvo »ponovne uporabe« v tem, da lahko uporabnik določen dokument, zbirko ali surove podatke na enostaven način prenese s spleta ter jih na svojem računalniku nadalje obdeluje, analizira, vključuje v nove aplikacije, storitve ali produkte ipd. Poleg zasledovanja transparentnega in učinkovitega delovanja javnega sektorja je slednje pomembno tudi z gospodarskega vidika. Odprti podatki pomenijo spodbudo za razmah digitalnega gospodarstva, saj so vir za številne spletne aplikacije.
Proaktivno odpiranje podatkov pomeni, da morajo biti vsi javni podatki vnaprej objavljeni na spletu (in ne šele na poziv zainteresiranega subjekta).
Državni organi morajo javne podatke nuditi praviloma brez zaračunavanja stroškov oz. z zgolj minimalnimi materialnimi stroški. To velja za gradivo, ki je prosto pravic intelektualne lastnine. Izjeme so npr. knjižnice, muzeji in arhivi, ki lahko zaračunavajo stroške dostave, reprodukcije, obdelave…
Vladna gradiva
Zbirka vsebuje gradiva, ki jih je, ali jih bo obravnavala vlada. Nanašajo se na vsa področja družbenega delovanja. Praviloma jih pripravljajo ministrstva in vladne službe ter se objavljajo v informacijskem sistemu vlade. Dokumenti se uvrščajo v varnostne razrede različnih stopenj. Generalni sekretariat vlade ima za ta namen akreditiranih več nivojev infrastrukture. Najobčutljivejše vsebine se ščitijo v izoliranih sistemih, kjer so med drugim implementirane tudi zgoraj navedene smernice zapiranja podatkov. Del gradiv pa je odprte narave. Ta segment je namenjen zainteresirani javnosti, zlasti nevladnim in drugim organizacijam civilne družbe. Vsi, ki so v procesu nastajanja gradiv sodelovali, lahko tukaj preverijo, kako so pristojni organi pri pripravi odločitev vlade upoštevali njihove pripombe, pobude in predloge. Način sodelovanja javnosti v postopku sprejema odločitev vlade opredeljuje Poslovnik Vlade RS. Izvzeta so tista gradiva, ki predstavljajo izjemo po Zakonu o dostopu do informacij javnega značaja.
Viri:
Proaktivno odpiranje podatkov pomeni, da morajo biti vsi javni podatki vnaprej objavljeni na spletu (in ne šele na poziv zainteresiranega subjekta).
Definicija odprtega podatka:
- po vsebini je prosto javno dostopen,
- objavljen je v strojno-berljivem in odprtem tehničnem formatu,
- na voljo je pod t. i. odprto licenco - brezplačno, za katerikoli namen (edini pogoj je navedba vira).
Državni organi morajo javne podatke nuditi praviloma brez zaračunavanja stroškov oz. z zgolj minimalnimi materialnimi stroški. To velja za gradivo, ki je prosto pravic intelektualne lastnine. Izjeme so npr. knjižnice, muzeji in arhivi, ki lahko zaračunavajo stroške dostave, reprodukcije, obdelave…
| Stopnja | Značilnost | Primer |
| * | podatek je možno pridobiti na spletu pod odprto licenco | |
| ** | podatek je dosegljiv v strukturirani obliki | XLS |
| *** | podatek je dosegljiv v nelastniškem odprtem formatu | XLS |
| **** | podatki so označeni z URI | RDF |
| ***** | povezava z drugimi podatki - vsebinski kontekst | RDF |
Vladna gradiva
Zbirka vsebuje gradiva, ki jih je, ali jih bo obravnavala vlada. Nanašajo se na vsa področja družbenega delovanja. Praviloma jih pripravljajo ministrstva in vladne službe ter se objavljajo v informacijskem sistemu vlade. Dokumenti se uvrščajo v varnostne razrede različnih stopenj. Generalni sekretariat vlade ima za ta namen akreditiranih več nivojev infrastrukture. Najobčutljivejše vsebine se ščitijo v izoliranih sistemih, kjer so med drugim implementirane tudi zgoraj navedene smernice zapiranja podatkov. Del gradiv pa je odprte narave. Ta segment je namenjen zainteresirani javnosti, zlasti nevladnim in drugim organizacijam civilne družbe. Vsi, ki so v procesu nastajanja gradiv sodelovali, lahko tukaj preverijo, kako so pristojni organi pri pripravi odločitev vlade upoštevali njihove pripombe, pobude in predloge. Način sodelovanja javnosti v postopku sprejema odločitev vlade opredeljuje Poslovnik Vlade RS. Izvzeta so tista gradiva, ki predstavljajo izjemo po Zakonu o dostopu do informacij javnega značaja.
Vladna gradiva so edina med skoraj 5.000 zbirkami na portalu OPSI z najvišjo stopnjo odprtosti, to je 5*. Prenesti jih je mogoče v odprti, strukturirani in povezani obliki (v zapisu XML ali RDF), in sicer preko izbire mandata vlade.Portal je bil razvit z lastnimi kadrovskimi viri, v okviru rednega dela zaposlenih in z uporabo obstoječe infrastrukture GSV. Zato za ta namen ni bilo treba nameniti dodatnih finančnih sredstev, sama storitev pa je bila tudi hitreje na voljo.
Viri:
- Portal Odprti podatki Slovenije: OPSI, 16. 5. 2023
- Sodobne tehnologije in storitve, OTS 2018, Zapiranje in odpiranje podatkov v državnih informacijskih sistemih, zbornik, 2018
Projekti EU Predsedovanje Vlada
Aplikacija za organizacijo državnih dogodkov v času predsedovanja Slovenije Svetu EU
Slovenija je v drugi polovici leta 2021 uspešno zaključila projekt predsedovanja Svetu EU. V tem okviru je bilo izvedenih veliko dogodkov na različnih ravneh. Vsebinski vidik, sam po sebi ni dovolj. Pomembno je, da ga uspešno dopolnjuje logistični del izvedbe dogodkov. Predsedovanje je namreč tudi priložnost za promocijo države ter izboljšanje njenega ugleda v EU in svetu. Posledice organizacijskih zapletov bi lahko močno presegale okvire države. Zato je bil velik poudarek podan dobri informacijski podpori za logistično izvedbo dogodkov. Izhodišče pri razvoju aplikacije je bila horizontalna zasnova, ki ni omejena zgolj na polletni projekt.
Povzetek strokovnega članka
Ljubljana, 2023
Izvedba predsedovanja Svetu Evropske unije (EU) je za državo poseben izziv zaradi kompleksnosti operativnega vodenja, zahtevnih organizacijskih, kadrovskih in finančnih vidikov, hkrati pa tudi zaradi drugih zunanjih okoliščin. Slovensko predsedovanje se je kot četrto po vrsti odvijalo v času pandemije covida-19, kar je ključno vplivalo tako na vsebinsko plat, kot na samo izvedbo. Poleg vsebinskega je bil za izvedbo projekta zelo pomemben tudi logističen vidik, in v tem okviru učinkovita informacijska podpora. Zaradi zahtev po zagotavljanja višje stopnje odzivnosti in zanesljivosti delovanja je bila sprejeta odločitev, da se ključne informacijske storitve za predsedovanje izvajajo na infrastrukturi Generalnega sekretariata Vlade RS (GSV). Slovenija je bila v času predsedovanja izpostavljena povečanim tveganjem iz naslova kibernetskih napadov. Zato je bil velik poudarek podan področju informacijske varnosti. Težave v delovanju storitev ali uspešno izveden kibernetski napad bi namreč lahko imel škodljive posledice na ugled in delovanje države.
Čeprav so potrebe po takšnem sistemu v državni upravi obstajale že dolgo, je bila odločitev za razvoj sprejeta šele v okviru neposrednih priprav na predsedovanje Slovenije Svetu EU. V času predsedovanja se namreč kopičijo pomembni dogodki na najvišji državni ravni, organizacijski zapleti pa imajo lahko tudi širše negativne posledice, ki presegajo meje države.
Zaradi zaostrenih epidemioloških razmer je bila izvedba občutno zahtevnejša. Industrija srečanj je namreč eno izmed področij, ki jih je koronska kriza najbolj prizadela. Srečanja najvišjih državnih predstavnikov in nosilcev ključnih vsebinskih področij so se morala prilagajati prizadevanjem za obvladovanje epidemije. Dogodki na najvišji državni ravni vključujejo tudi nastanitvene kapacitete, vrhunske gostinske, turistične in promocijske storitve, prevoze, česar pri virtualni izvedbi ni. Na srečo se je na koncu izkazalo, da je zaradi boljših epidemične razmer v poletnih mesecih, uspelo več kot polovico dogodkov v Sloveniji izvesti v živo, med njimi tudi najpomembnejši dogodek slovenskega predsedovanja: vrh EU – Zahodni Balkan.
Aplikacijo je razvil zunanji izvajalec. Avtor prispevka je v projektu sodeloval kot skrbnik pogodbe za izvedbo in izvajanje naročila.
Aplikacija je vila vzpostavljena v sodelovanju s Protokolom RS, MJU in MZZ. Glavni namen je bila učinkovita informacijska podpora logistiki v času predsedovanja Svetu EU. Že v izhodišču pa je bilo predvideno, da se z uporabo nadaljuje tudi po koncu tega projekta. Jedro predstavlja horizontalno storitev državne uprave. Na to osnovo se vežejo moduli, ki pokrivajo posamezne splošne in sektorsko specifične vsebine organov državne uprave. Podprti so vsi vsebinski sklopi, ki se navezujejo na organizacijo dogovdkov: predstavitvena spletna stran, rokovnik, konferenčne zmogljivosti - prostori in sedežni red, nastanitve, gostinske storitve, stroški, darila, označevalni sistemi, tolmačenje, akreditacije, prehrana in prehranske posebnosti, spremljevalne destinacije in prevozi. Zagotovljena je povezava s sistemom za varnostno preverjanje policije. Vključuje akreditacijski center (spletni portal za končne uporabnike), orodja za administracijo (spletni vmesnik), check-in aplikacijo za beleženje prisotnosti na dogodku in mobilno aplikacijo za organizatorje dogodkov (Android, iOS).
Viri:
- Dnevi slovenske informatike 2022, Horizontalna informacijska rešitev za organizacijo državnih dogodkov, Portorož, elektronski vir – zbornik, 11. 5. 2022
- Dnevi slovenske informatike 2021, Sistem za organizacijo dogodkov v času predsedovanja Slovenije Svetu EU, Portorož, elektronski vir – zbornik, 19. 10. 2021
Projekti Letalo Aplikacija Vlada
Upravljanje prevozov z vladnim letalom Falcon
Aplikacija za upravljanje letalskih prevozov je bila razvita z namenom optimizacije izkoriščenosti vladnih letal. Prvotno zgolj za eno letalo - Falcon 2000EX, ki pa se mu je kasneje pridružil še Turbolet.
Povzetek strokovnega članka
Ljubljana, 2023
Z namenom optimizacije izkoriščenosti vladnega letala Falcon 2000EX je bila v Generalnem sekretariatu Vlade RS (GSV) razvita spletna aplikacija za celovito upravljanje letalskih prevozov. Ministrstvom in vladnim službam omogoča oddajo potreb po prevozih za katere je skladno s sprejetimi sklepi Vlade RS mogoče uporabiti to letalo. Ministrstvo za obrambo (MORS), kot upravljavec na podlagi prejetih vlog optimalno zapolni njegove kapacitete. Pri tem se med drugim upošteva razpoložljivost, ekonomsko upravičenost in možnosti kombiniranja naročil. Storitev s podporo avtomatiziranega obveščanja in priprave izpolnjenih obrazcev poenostavlja in postopek na vseh nivojih – tako naročanje na strani organov kot upravljanje letov in pripravo dokumentov za posadko. Aplikacija se nahaja na strežniku GSV in je dosegljiva državnim organom v omrežju HKOM. Ker je bila razvita z lastnimi kadrovskimi viri, v okviru rednega dela zaposlenih in z uporabo obstoječe infrastrukture GSV za ta namen ni bilo treba nameniti dodatnih finančnih sredstev.
Od nakupa letala so se v širši javnosti izpostavljala vprašanja glede smotrnosti lastništva in koriščenja letala. Zaradi sprememb v načinu uporabe, se občasno pojavljajo zgolj še posamezna vprašanja, predvsem glede upravičenosti uporabe na kratkih razdaljah. Na podlagi sprejetih sklepov vlade se je letalo pričelo uporabljati tako v splošno družbeno korist (prevozi organov), kot tudi za doseganje prihrankov pri službenih prevozih. Manjši prispevek v smeri doseganja optimalnejšega izkoristka predstavlja tudi aplikacija za naročanje prevozov eFalcon.
V primeru, ko se letalo ne uporablja v sistemu ATARES ter za VIP prevoze na podlagi bilateralnih dogovorov z državami članicami NATO in EU, se lahko ob predpostavki ekonomske upravičenosti uporablja tudi za nekatere druge namene. Skladno s sprejetimi sklepi vlade je priporočljivo, da ministrice in ministri za izvajanje protokolarnih prevozov, uradnih in delovnih obiskov, v čim večji meri koristijo kapacitete letala. Ministrstva in vladne službe potrebe po letalskih prevozih za katere je skladno s sprejetimi sklepi Vlade RS mogoče uporabiti letalo Falcon 2000EX sporočajo preko aplikacije eFalcon.
S tem, ko so na enem mestu zbrane vse potrebe organov po navedenih letalskih prevozih lahko upravljavec tudi optimalneje zapolni njegove kapacitete. Tako lahko na določeni relaciji popolni zasedbo s kombiniranjem različnih namenov potovanj. Pri možnosti koriščenja letala se tako upošteva:
Pri naročanju prevozov je že v izhodišču treba razlikovati med koriščenjem letala v sklopu kondiciranja in redno uporabo.
Postopek zahteva dobro medresorsko usklajenost med naročnikom in upravljavcem letala. Pri analizi poslovnega procesa smo ugotovili, da se za potrebe priprave različnih dokumentov, večkrat iste podatke vnaša tako na strani naročnika, kot upravljavca. S centralizacijo in načelom enkratnega vnosa podatka in šifrantov, ki se z uporabo dopolnjujejo, se to podvajanje odpravlja. Osnovni podatki o letih so dostopni vsem državnim organom, medtem ko so podrobnosti dostopne zgolj upravljavcu in prijavitelju leta. To omogoča lažjo popolnitev letov.
Za izvajanje aplikacije smo uporabili obstoječo informacijsko infrastrukturo in strežnike segmenta, namenjenega dostopu državnim organom iz omrežja HKOM.
Razvita je bila z lastnimi kadrovskimi viri, v okviru rednega dela zaposlenih in z uporabo obstoječe infrastrukture GSV. Zato za ta namen ni bilo treba nameniti dodatnih finančnih sredstev, sama storitev pa je bila tudi hitreje na voljo. Na podlagi specifikacije zahtev sta bili tako fazi razvoja in implementacije končani v dveh mesecih. Z redno uporabo smo pričeli s 1. 8. 2015.
Viri:
V primeru, ko se letalo ne uporablja v sistemu ATARES ter za VIP prevoze na podlagi bilateralnih dogovorov z državami članicami NATO in EU, se lahko ob predpostavki ekonomske upravičenosti uporablja tudi za nekatere druge namene. Skladno s sprejetimi sklepi vlade je priporočljivo, da ministrice in ministri za izvajanje protokolarnih prevozov, uradnih in delovnih obiskov, v čim večji meri koristijo kapacitete letala. Ministrstva in vladne službe potrebe po letalskih prevozih za katere je skladno s sprejetimi sklepi Vlade RS mogoče uporabiti letalo Falcon 2000EX sporočajo preko aplikacije eFalcon.
S tem, ko so na enem mestu zbrane vse potrebe organov po navedenih letalskih prevozih lahko upravljavec tudi optimalneje zapolni njegove kapacitete. Tako lahko na določeni relaciji popolni zasedbo s kombiniranjem različnih namenov potovanj. Pri možnosti koriščenja letala se tako upošteva:
- razpoložljivost (se ne uporablja v sistemu ATARES ter za VIP prevoze na podlagi bilateralnih dogovorov z državami članicami NATO in EU ali za druge namene z višjo prioriteto…),
- ekonomsko upravičenost (kjer se upošteva tako cenovni kot tudi časovni vidik),
- zgoraj opredeljene sklepe vlade, Navodilo o prevozih z letalom Falcon 2000EX in Cenik letalskih prevozov z letalom Falcon 2000EX.
Pri naročanju prevozov je že v izhodišču treba razlikovati med koriščenjem letala v sklopu kondiciranja in redno uporabo.
Postopek zahteva dobro medresorsko usklajenost med naročnikom in upravljavcem letala. Pri analizi poslovnega procesa smo ugotovili, da se za potrebe priprave različnih dokumentov, večkrat iste podatke vnaša tako na strani naročnika, kot upravljavca. S centralizacijo in načelom enkratnega vnosa podatka in šifrantov, ki se z uporabo dopolnjujejo, se to podvajanje odpravlja. Osnovni podatki o letih so dostopni vsem državnim organom, medtem ko so podrobnosti dostopne zgolj upravljavcu in prijavitelju leta. To omogoča lažjo popolnitev letov.
Za izvajanje aplikacije smo uporabili obstoječo informacijsko infrastrukturo in strežnike segmenta, namenjenega dostopu državnim organom iz omrežja HKOM.
Razvita je bila z lastnimi kadrovskimi viri, v okviru rednega dela zaposlenih in z uporabo obstoječe infrastrukture GSV. Zato za ta namen ni bilo treba nameniti dodatnih finančnih sredstev, sama storitev pa je bila tudi hitreje na voljo. Na podlagi specifikacije zahtev sta bili tako fazi razvoja in implementacije končani v dveh mesecih. Z redno uporabo smo pričeli s 1. 8. 2015.
Predstavljena storitev je eden izmed korakov v smeri optimizacije izkoriščenosti letala Falcon 2000EX. Z aplikacijo nismo posegali v sam postopek naročanja, temveč zgolj poenostavili administrativna opravila in komunikacijo. Tako smo z npr. načelom enkratnega vnosa podatka preprečili, da se iste podatke pri pripravi dokumentov vnaša tako na strani naročnika kot upravljavca. Ker je bila aplikacija razvita z lastnimi kadrovskimi viri, v okviru rednega dela zaposlenih in z uporabo obstoječe infrastrukture za ta namen ni bilo treba nameniti dodatnih finančnih sredstev.Aplikacija eFalcon je v uporabi od leta 2015. V tem času se je sproti dopolnjevala in prilagajala zahtevam delovnih procesov državne uprave. Storitev je stalno razpoložljiva, nepredvidenih izpadov delovanja v tem obdobju ni bilo.
Viri:
- Pregled, GSV, Ljubljana, 9. 2. 2023
- Informatika v javni upravi 2017, Izkušnje pri uporabi aplikacije za optimizacijo izkoriščenosti vladnega letala Falcon 2000EX, 4. 12. 2017
- Pametno upravljanje z dokumenti, Smartdoc 2015 by Media.doc, Naročanje prevozov z vladnim letalom Falcon 2000EX, zbornik, 2015